摘要：重庆市黔江区民族职业教育中心牵头组建了跨渝、鄂、湘、黔四省市的武陵山职业教育集团。通过建立区域整合，跨界协作的协作机制，搭建校际合作、校企合作、教育与产业互动等平台，跨界整合集团优质职教资源，创新职教集团新的办学模式，为推动武陵山区域经济发展提供技能人才支撑。
关键词：区域整合；跨界协作；集团化办学
重庆市黔江区民族职业教育中心于2013年1月牵头组建了跨渝、鄂、湘、黔四省市的武陵山职业教育集团，现有成员单位101个，职教师生10万余人。通过两年的发展，实现高端定位、错位发展，累计为武陵山地区培养技能人才6万余名，以项目为载体开展各类技术服务100余项，有效地推动了武陵山地区经济社会发展。
集团内部实现了高效协同、长期合作，对外实现跨界整合、多元共建，有效突破了职教集团因为松散合作带来无法持续的困境，为其他职教集团运作体制机制创新提供了经验。
一、实施背景
（一）实施国家战略需要大量的技能人才支撑
武陵山区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。2009年，国家协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区，成立“武陵山经济协作区”，加快推进武陵山区经济社会发展。2011年，国家颁布《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，率先在武陵山片区启动区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。要实施以上国家战略，需要大量的技能型人才和高素质劳动者作支撑。黔江区人民政府把准方向及时调整职业教育发展思路，支持黔江职教中心牵头组建了武陵山职业教育集团。
（二）武陵山区域职教资源需要强力整合
与东部发达地区相比，武陵山区职业教育相对落后，在经费、生源、师资队伍、实训条件、实习与就业机会等方面都存在着较大差距，区域内职业教育的快速发展必须找到新的突破口。2005年以来，《国务院关于大力发展职业教育的决定》《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等文件，支持各地实施集团化办学，推动职业教育规模化、集约化发展。武陵山区职业教育资源急需整合，通过联合办学，实现优势互补、资源共享、错位发展，才能有效促进武陵山区职业院校规模和内涵健康发展。
（三）职教集团“集而不团”的难题亟需破解
由于集团内成员单位的性质、体制、机制、利益诉求不同，学校关注技能人才培养的规模与质量，企业关注经济效益，行业组织关心本行业或专业的未来发展，科研机构关心科研成果的学术价值，成员单位很难找到一个共同的兴趣点或共同的利益支撑点，导致职教集团徒有虚名“集而不团”现象十分普遍。因此，急需探索集团化办学的有效途径，破解职教集团松散的难题。
二、主要目标
1.跨界整合集团优质职教资源，为推动武陵山区域经济发展提供技能人才支撑。
2.探索“区域整合，跨界协作”的集团运行机制，激活集团创造力。
3.通过搭建校际合作、校企合作、教育与产业互动等平台，探索“大职教、大开放、大发展”差异化发展策略。
三、实施过程
（一）高端定位、错位发展
集团坚持以服务地方经济发展为宗旨，以校际合作为基础，以校企合作为依托，以契约(集团章程和协议书)为纽带，以高素质技能型人才培养为核心，充分发挥各成员单位的优势力量，优化资源配置，提高办学水平。
1.集团“三平台、三中心”高端定位。
武陵山职教集团搭建了三个平台。一是校校合作平台，推进校校合作，实现共同发展；二是校企合作平台，深化校企合作，实现互利双赢；三是教育和产业互动平台，发挥集团优势，服务区域经济发展。
集团为推动武陵山区经济发展打造了三个中心。一是信息中心，借助集团网站信息共享平台，及时公布企业用人需求信息，总结职业院校办学经验，促进校企资源共享，互利双赢。二是资源中心，在德育工作、教学研究、教材开发、职业技能鉴定、人才培养模式创新、就业指导、实训基地建设、民族文化艺术传承等多个方面开展合作，共享优质教育教学资源。三是中高职协作中心，集团学校积极开展中高职衔接“3+2”分阶段联合办学试点，专业涵盖了与武陵山区产业紧密结合的旅游、汽修、信息技术、机电一体化技术、电子信息工程技术等专业。
2.凸显集团成员特色，错位竞争发展。
武陵山职业教育集团横跨渝鄂湘黔四省市，成员单位101个，吸纳了世界500强及国内知名企业67家、职业院校34所及相关行业组织。其中高校3所、国家中等职业教育改革发展示范项目学校6所、国家级重点中等职业学校16所，在籍学生10万余人，优质职教资源占集团学校总量的82%。
通过集团5个指导委员会，统筹协调集团成员发展。结合武陵山区矿藏、水能、农业资源、旅游资源、劳动力资源等资源优势，集团着力加强特色农业、矿业、先进制造业、旅游业、民族文化与艺术（含民风民俗、民族歌舞、民族工艺、民族服装）五大专业建设，充分发挥各职业院校优势，实现错位竞争发展，为武陵山区经济发展提供强大的专业技术人才支撑。
（二）内部协同、创新机制
1.建立健全机构。
职教集团实行理事会制，由各单位成员组成。集团设理事会、常务理事会和秘书处等机构，理事大会是集团最高权力机构。
理事会设理事长1名，副理事长若干名，秘书长1名，副秘书长若干名，均由理事大会选举产生。理事会每届任期为三年，任期届满时重新选举。常务理事会是理事会的执行机构，其成员以正副理事长、秘书长和集团龙头单位的招生就业、教学科研、实训基地与产业发展等方面的负责人为主，吸收行业协会、科研院所、企事业单位的负责人参加，在理事会的领导下进行工作。秘书处设在牵头单位，是集团的常设机构，具体负责集团事务的协调工作。
集团内部另设五个专委会具体负责集团的业务工作。一是教学科研指导委员会，主要负责专业设置、课程改革、教材建设、教学研究、学术交流、人才培养等工作。二是招生就业指导委员会，主要负责联合招生、“订单”培养、工学交替、企业用人、学生就业指导等工作。三是实训基地建设指导委员会，主要负责实训基地建设、产教结合和产业发展等工作。四是德育工作指导委员会，主要负责德育工作队伍建设、德育目标研究、德育工作过程与交流等工作。五是武陵山民族文化艺术指导委员会，主要负责武陵山地区民族文化艺术的交流、挖掘、传承和弘扬。
2.规范高效运作。
以集团《章程》和《协议书》为纽带，5个指导委员会牵头开展相关工作。建立协商机制，明确集团成员权利与义务。年初制定集团和各专委会年度工作要点、工作目标，各成员单位严格实施。半年召开一次协商会，研讨解决存在的问题。年终开展总结会，通报全年工作开展的情况及问题，及时调整工作思路。定期举行年会，根据项目需要不定期举行专题研讨会，及时总结和发布办学经验，推广集团所取得的创造性劳动成果。同时，主动邀请相关政府主管部门加强对集团运作的指导，理事会加强对计划执行过程的监管和执行结果的考核评估，确保集团工作高效运作。
3.强化信息共享。
加强内外信息沟通，提高集团办学水平。建立网站和QQ交流群，为成员单位建立起便捷的信息沟通和交流平台，促进集团内部信息资源共享。同时，加强与外部的信息往来，充分发挥集团优势，加强与国内外知名职业院校、行业组织的联系，学习借鉴成功经验，以提升本集团的办学水平。
（三）区域整合，跨界协作
集团全方位集成企业成员特别是世界500强的技术资源、岗位资源、管理资源、设备资源、资金资源，集成院校成员特别是高等院校的学术资源，教学资源，实现抱团发展。
1. 整合教学资源，提高人才培养质量。
学校间结成战略联盟，突破地域界限、行业界限、所有制界限，实现优秀实训师资、设备、管理等方面的共享，充分发挥成员单位实训资源的社会效益。集团学校间通过加强教学交流、教学研究、教材开发，统一规划协调各成员学校间专业与课程设置，学分制的实施与互认，教学计划与教学质量考核标准，教学科研与专业技能竞赛活动等，推动各成员学校教学一体化进程。
加强校企联合培养师资、合作开发教材、共建实训基地、共同培养人才等，形成以市场为导向、以就业为目标，“校企一体、产学结合”的武陵山职业教育产业链。全方位实施“订单培养”，校企双方共同设置专业、开发教材、编制计划，共同参与教学过程、评估教学效果，增强人才培养的针对性和实效性，实现人才培养与企业需求的零距离对接。提高了集团内人才培养质量。
2.整合企业资源，构建实践就业平台。
发挥集团的规模优势，通过招生就业指导委员会，搭建企业用工和毕业生实习就业的平台，建立数量充足、联系紧密、长期稳定的知名企业实习（就业）基地，为学生实习就业和企业用工提供充分的保障。加强职业院校与企业合作，建立专业教师到企业实践制度，定期选派专业教师到对口企业挂职锻炼，参与企业研发、生产、管理、销售等环节，加强“双师型”教师队伍建设，为教师技能提升搭建了实践平台。
3. 整合技术资源，服务企业发展。
充分发挥学校专家型教师和企业熟练技工的研发优势，职业院校与对口企业共同开展新技术、新工艺、新产品的研发与推广应用工作，增强企业核心竞争力，服务集团企业快速发展。
四、条件保障
（一）组织保障
集团具有完善的组织架构，保障集团能够有效运行。集团实行成员理事会制，设理事会、常务理事会和秘书处等机构，理事会是集团最高权力机构，常务理事会是理事会的执行机构，秘书处是集团的常设机构，具体负责集团事务的协调工作。集团下设五个委员会，具体负责集团的业务工作。
（二）制度保障
职教集团制定了《集团章程》和五个《专委员会章程》等相关制度，规定集团和专委会的性质、宗旨、组织机构、经费管理以及成员单位的权利和义务，各成员单位严格照章执行。
（三）经费保障
集团通过积极争取各级政府及相关部门的财政支持，行业、企业赞助，收缴成员单位会费等形式，广泛筹集集团日常运行经费，为集团的有效运行提供了充足的经费保障。同时，集团严格执行相关经费管理办法，严格实行经费专账管理。