协同发展 服务区域经济社会发展
摘要：珠海市职教集团以延伸政府职业教育管理职能，全面统筹区域各类职业教育资源，全面对接区域产业发展，实现校企深度融合、互利共赢、共同发展为宗旨，在珠海市高等学校发展领导小组的领导和珠海市教育局的直接指导并参与下，政府与集团理事会分层决策，“一处五部”以项目化运作方式具体执行，推动政府出台了促进职业教育发展的相关文件,校企合作共建了一批服务本地产业的技术服务中心，以“三二”对接、现代学徒制、建立社区大学、组建高职联盟等方式构建区域职教子体系，以建立区域职教信息化平台的方式实现集团成员单位间的资源共享、产教对接，取得了明显成效。
关键词：政府主导；项目化；职教体系；技术服务
一、背景介绍
珠海市职教集团（下简称集团）牵头单位广东科学技术职业学院在寻求校企合作办学体制机制突破时，发现单凭学校一己之力，很难真正实现政校行企的长效稳定合作，也无法很好的整合利用区域内的职教资源，政府主导有其优越性，通过政策杠杆、统筹指导，使这一目的能够更有效的实现。
基于此，广东科学职业技术学院在对当地经济发展态势和职教发展现状进行深度调研的基础上，经和政府相关部门多轮磋商，由珠海市人民政府批准，于2014年8月牵头成立了珠海市职教集团。现有成员单位169家，包括128家企业、27个行业协会、14所学校。广东科学技术职业学院是集团理事长单位，集团成员包括珠海格力电器股份有限公司、珠海长隆投资发展有限公司、珠海航空城发展集团有限公司、珠海玉柴船舶动力机械股份有限公司、北车装备工程有限公司、广东省高新技术企业协会、珠海软件行业协会等众多知名企业和行业协会。
集团的定位是政府目标与职业院校、行业企业行为之间实现融通的桥梁，其本质是政府职业教育管理职能延伸的载体，是区域职业教育资源统筹谋划、协同发展的实体；其任务是实现政府全面统筹珠海市各类职教资源，全面对接区域产业发展需求，全面推进学校与企业深度融合、互利共赢、共同发展，推进成员院校之间深入开展资源共享、错位发展等目标；其根本特征是政府主导，资源统筹，协同发展。
二、实施过程
（一）重实际广调研，争取政府支持
集团在对本地经济及职教发展深入而广泛调研的基础上，吸纳国内典型职教集团建设的成功经验，形成珠海市职教管理与服务平台及职教集团建设方案，在与政府相关部门充分磋商的基础上，促使政府充分认识到集团化办学的战略地位和重要作用，由此成立了由市教育局局长为组长的职教集团筹备工作小组，并建立了例会制度。既而推动珠海市委、市政府召开职教集团建设专题会议，最终成立了“珠海市高等学校发展领导小组”（其职责之一即是对职教集团建设进行宏观指导），同时批准由广东科学技术职业学院牵头成立珠海市职教集团。
（二）设机构建制度，完善运行机制
集团成立后，内部设立了秘书处、政策研究部、职教体系建设部、人力资源服务部、产学研合作部和企业服务部等6个内设机构并聘请了机构负责人（机构负责人来自8所职业院校和5家企业）。制定了集团章程、集团财务管理制度、集团各内设机构工作条例等制度，明晰了各成员的权利和义务，如企业成员单位应按协议接纳成员院校的实习学生，选派专业技术人员参与院校成员单位的专业建设、课程建设、实训基地建设等工作，并有酬承担部分专业课程的教学任务；院校成员单位应按协议优先为企业培养输送所需的各类专门人才，并为企业提供员工培训、技能鉴定及其他技术服务，等等。
同时，以集团6家单位作为发起人，成立了民办非企业单位法人“珠海市蓝科职业教育集团化办学促进中心”，负责集团的财务管理。
（三）以项目促发展，取得实质成效
为避免职教集团“轰轰烈烈开大会、冷冷清清搞合作”的集而不团的状况，集团在运行过程中采取项目制，针对不同事项采取不同的项目促进方式，迄今为止，开展了校校、政校、校企等各种项目合作30多项，皆取得显著成效。
三、特色创新
（一）政府主导集团主管，组织机构合理可行
集团充分发挥了政府的主导作用，其中珠海市成立由市委书记任组长的高等学校发展领导小组，对集团的重大事项进行指导决策；同时集团保持与领导小组办公室（设在珠海市教育局）的密切联系，在其指导下推进集团建设。集团的组织结构图如图2所示：
图2集团组织机构图
（二）分层决策项目引领，运行机制灵活务实
为推动集团顺利开展工作，集团采取分层决策机制，其中对于涉及珠海市校企合作办学政策及制度制定等重大事项，一般由集团根据珠海市经济社会发展重点和集团成员发展诉求，形成能够促进区域内职业教育发展的提案、政策建议，提交珠海市高等学校发展领导小组，由其作出决策，出台政策法规。
涉及集团以及珠海市校企合作平台发展的一般事项，则由集团理事会决策。
集团下设机构采用项目化运作方式，负责执行理事会的决议。不同事项采取不同的项目方式，如职业院校成员单位，采取建立联盟进行资源共享的方式，政府和院校之间采取承接项目、政府购买服务的方式；校企之间采取优势互补、合作共建的合作方式。不同的项目，由不同的牵头单位去组织落实，实实在在地推进集团成员间的共享、协同和发展。
四、服务能力与运行成效
（一）促进政府出台政策，优化职教发展环境
集团政策研究部作为珠海市教育局职教发展的智囊团，推动珠海市政府出台了《珠海市人民政府关于深入推进职业教育校企合作的意见》（珠府〔2015〕18号）《珠海市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（珠府〔2015〕46号）等多项制度文件，优化了区域职教发展环境。目前正在协助起草《珠海市现代职教体系建设规划》。
这些制度的出台，对校企合作有明显的政策牵引作用。其中文件规定：依托行业、企业、金融机构等力量,建设3个以上由高等职业院校主导的协同创新中心,每个分期给予最高500万元资助。依托珠海市职教集团,促进行业企业参与人才培养全过程,通过“引企入校、引校入企、前店后校”等方式,不断拓展校企一体化合作育人途径。建设3个以上校企紧密合作“前店后校”模式的产教实训基地,每个给予最高50万元资助。充分发挥珠海市职教集团的优势,以产业或专业(群)为纽带,推动专业人才培养方案与产业岗位人才需求标准相衔接,人才培养链和产业链相融合，等等，激发了校企合作的积极性。
（二）对接产业发展需要，构建区域职教体系
一是在政府教育主管部门的主导下，各职业院校对接产业发展需要，调整专业，错位发展。如广东科学技术职业学院对接珠海横琴金融新区成立了财会与金融学院；珠海城市职业技术学院对接航空和游艇产业开设空中乘务、游艇设计与制造、船机制造与维修专业等，具体调整情况见表1：
表1集团内三所高职院校近年专业动态调整表
二是在集团统筹下，在区域范围内开展中高职院校的“三二”对接工作。目前集团内高职院校已与本地珠海一职中等4所中职学校的9个专业进行了“三二”分段人才培养衔接，逐步构建区域职教子体系，如表2所示。
表2集团内中高职院校“三二”对接情况表
三是在集团统筹下，各成员院校联合企业共建各类培训中心，开展职前职后培训。如广东科学技术职业学院成立的“机电与汽车技术技能人才校企协同培训中心”“移动互联网应用技术人才协同培训中心”“建筑信息模型（BIM）协同培训中心”，珠海城市职业技术学院成立“广东省（珠海）节能降耗培训基地”“珠海游艇人才培养培训基地”，珠海技师学院建立的“摩天宇中德职业培训中心”等。仅广东科学技术职业学院的年均培训量均在3万以上。通过面向区域的企业员工、社会失业人员、农村富余劳动力、职业农民等开展各类技术技能培训，提升了区域经济社会的劳动力素质。
四是与集团内企业成员单位联合开展现代学徒制招生试点，目前广东科学技术职业学院（国家现代学徒制试点单位）有4个专业，与珠海市鑫润达电子有限公司、迪威欧亚汽车技术发展有限公司等企业联合招生。珠海也出台政策鼓励这种试点工作，《珠海市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》提出：“凡与市政府公布培育的”三高一特“企业成功签订合作协议开展现代学徒制试点并实施‘订单’培养计划的职业院校，给予每个专业30万元经费资助”。
五是开展社区大学建设。集团成员院校珠海城市职业技术学院作为牵头院校，承接珠海市关于社区教育的系列工作。在珠海市教育局的指导下，建立社区学院，并联合集团内的职业院校和培训机构，开发社区教育在线资源，开展珠海市职教活动周及终身教育活动月等活动，取得突出成效。
（三）校企共建技术服务中心，服务本地企业
在集团统筹下，各成员院校校企共建了多个技术服务中心等，给本地中小企业提供信息、技术、人才等各个方面的有力支持。
其中，广东科学技术职业学院与金湾区政府合作共建“金湾区电子商务服务中心 ”，已完成金湾区科工贸信局委托的电子商务服务中心信息化建设与电商人才技能培训，金湾区电商产业园建设对策研究等项目；与多家软件企业共建“移动应用开发中心”，学生在中心教师的指导下，按商业化的模式研发软件，然后由企业运营，开发的游戏软件多次进入苹果app store下载量排行榜前列，得到中央地市及港澳媒体广泛关注，学生因此成功创业。珠海城市职业技术学院成立了华南地区港口煤炭集疏运协同创新中心、珠海市智能电网应用技术协同创新中心、珠海机电设备与工艺协同创新中心等，服务本地企业，也取得突出成效。在集团校企成员共同努力下，16家基地（中心）已成为省级基地（中心）。
（四）建立院校联盟，整合共享职教资源
一是集团的三家高职院校建立联盟，开展图书资源共享、公共课资源共享（学分互认）、专业与企业对接供需信息平台共享、共同举办学生运动会、文娱活动及技能竞赛等活动。
二是集团内中高职院校建立师资队伍培养联盟，由珠海市教育局主持指导，开展教师互派挂职锻炼工作，如高职院校选派骨干教师到三二对接的中职院校开展教学指导；中职学校选派学科带头人到对口高职院校相关专业跟班学习；民办中职学校选派骨干教师到公办国家中等职业教育改革发展示范校进行跟班学习等等。同时，还在集团成员院校间举办中层干部或骨干教师培训班，召开教改研讨会等。